四大直辖市对于优待证免费乘坐公交地铁的政策推进情况存在差异，尚未实施可能有多种原因。政策的推行通常需要一系列准备工作，涉及到交通运营部门、财政部门等多个单位的协调合作。要制定具体的实施方案、技术支持系统的搭建，例如升级公交地铁的刷卡设备以识别优待证，这需要投入一定的人力、物力和时间成本。同时，财政资金的安排也至关重要，免费乘坐公交地铁会产生相应的运营成本，需要合理规划资金来源以保障公共交通系统的正常运转。此外，还需考虑政策实施后可能对客流量、运营秩序等方面带来的影响，提前做好应对预案。不过，各地一直在积极研究和推进相关工作。随着对退役军人等优抚对象优待工作的重视和深化，相信四大直辖市会根据自身实际情况，在充分准备后逐步将这一优待政策落地实施。