在高等教育法制内涵中，最基础的含义主要包括两个方面。

首先，从静态角度来看，高等教育法制指的是国家制定的有关高等教育的法律法规的总和。这些法律法规构成了一个系统化的结构体系，旨在规范高等教育领域的各个方面，确保其有序、公正地运行。

其次，从动态角度来理解，高等教育法制还涉及高等教育法律的运转体制。这包括高等教育立法、执法、司法、守法和法律监督等一系列活动。这些环节共同构成了高等教育法制的动态运行过程，确保法律法规得到有效执行，并维护高等教育的公平与正义。

综上所述，高等教育法制的最基础含义是静态的高等教育法律法规和动态的法律运转体制的结合，二者相辅相成，共同构成了高等教育法制的完整内涵。