平潭发展，即中福海峡发展股份有限公司，目前是一家民营企业，并非国企或央企。

平潭发展原本是一家地方国企，名为中福实业。然而，经过一系列的股权分置改革和资产重组后，公司的控股股东和实控人发生了变化。目前，山田实业是公司的控股股东，刘平山是实控人。因此，公司性质也随之转变为民营企业。

这一转变过程是为了应对公司早期的经营困境，包括亏损和净资产为负值等问题。通过改革和重组，公司得以摆脱困境，并进军平潭岛，参与平潭岛的开发建设，从而实现了业务的转型和发展。

综上所述，根据目前的信息，平潭发展是一家民营企业。