兴风作浪指的是生肖龙，因为龙象征着水，而在传说中龙又是能掌控风雨的神兽，所以兴风作浪指的是生肖龙。在中国传统文化中，龙被视为祥瑞和权力的象征，常用来代表皇权和吉祥。而在成语中，兴风作浪则用来形容人捣乱破坏，引起事端，但这里我们仅从字面含义出发，将其与生肖龙联系起来。