承德是四线城市。

承德是河北省的地级市，虽然地理面积广阔，拥有丰富的历史文化和自然资源，但在城市分级中被划分为四线城市。这可能与承德的产业结构相对单一、交通条件相对落后以及经济发展水平有关。尽管承德在经济总量上逐年增长，但相较于一线、二线城市，其经济实力仍有较大差距。

然而，城市分级并非固定不变，随着承德的不断发展和努力，未来有可能提升其城市等级。承德可以充分利用其丰富的历史文化资源和独特的地理位置，找到适合自己的特色发展道路，从而提升城市的综合实力和影响力。