政府发布通知属于行政行为。

政府发布通知是政府为了实现行政管理目标，依法向公众传达某种信息或要求的一种行为方式。这种通知可以是对公众行为的规范，也可以是对某些政策的解读或宣传。无论是哪种情况，政府发布通知都是其行使行政权力的一种表现，因此属于行政行为。

从行政法的角度来看，行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。政府发布通知，无论是针对特定人群还是普遍公众，都是政府履行职责、实施行政管理的一种方式，因此符合行政行为的定义。

政府官方解释通常会明确指出，政府发布通知是为了更好地实现公共利益，保障社会秩序，促进经济社会发展等目的。这些通知具有法律约束力，公众应当遵守。同时，政府也会通过官方渠道对这些通知进行解释和说明，以确保公众正确理解和执行相关政策。