赛尔网络是国企。

赛尔网络有限公司成立于2000年，是经教育部批准成立的股份制国有企业。它主要负责运维中国四大骨干网之一的“中国教育和科研计算机网CERNET”的运营服务。作为一家国有企业，赛尔网络拥有政府资源和技术优势，并致力于实现政府政策目标。因此，根据这些信息，我们可以确定赛尔网络是一家国有企业，而非央企。