未形成完善的市场经济体系。94年前的集体企业不算基础企业主要是因为当时的社会主义制度和经济体制未形成完善的市场经济体系，因此集体企业的管理模式和经营机制与基础企业有很大的差异。企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营。