安全考虑。城市建筑一般只有三层地下是出于安全考虑。由于三层地下一般没有通过严格的建筑审批程序，建筑材料和工艺质量可能无法得到保证，建筑结构可能不稳定，存在安全隐患。特别是在地震等自然灾害发生时，自建房屋的安全性更是不能得到保障。因此，规定百姓地下房只能有三层，是出于保障人民生命安全的考虑。