不是。实体法主要规定具体权利义务内容或者法律保护的法律，而程序法是规定保证权利和职权得以实现或行使、义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，《立法法》主要内容是权利和义务，因此，立法法不是程序法。