法律制度不健全。因为法律制度不完善，产权归属难以判断。例如，在某些地方，地方政府可能会征用土地或房屋，但是在征收之后，相关的手续和产权归属并没有得到妥善处理，导致了产权不清晰的情况。产权是经济所有制关系的法律表现形式，是指合法财产的所有权。