根据最高人民法院的规定，土地招拍挂之前的合同属于行政合同。1、土地行政主管部门是土地管理者的国家机关，负有管理、监督职能。2、签订《土地出让合同》前，出让方已明确规定受让方权利义务，且受让方需征得出让方同意。3、最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。由此决定了《土地出让合同》属于行政诉讼受案范围。