因为西部地区部分地区太过贫穷。国家为了帮助这些贫困人口，出台了该政策。内容是公司将小牛发给贫困户，贫困户在养牛时不用花费任何成本，牛犊、饲料、技术等由公司提供，等贫困户将小牛养大后，达到了出栏的标准，再由公司以相应的价格统一收购。这一项目可为每个贫困户每年增加5000～6000元的收入。