属于。生产商和销售商将非卖品作为赠品发放，不是作为单独的商品进行销售，这是合法的。非卖品被作为商品单独进行销售，会被认为是违法的。非卖品被销售给消费者，会构成违反合同承诺的违行为，是一种虚假表示虚构事实的民事欺诈行为，更是一种违反产品明示担保义务和虚假广告宣传、误导消费的行政违法行为。非卖品销售给消费者的行为侵犯了消费者的知情权。