违反宣传行为。宣传单彩页存在违规宣传行为的，依据违规的情况给予处罚，如果是虚假宣传的，处罚款、吊销营业执照等处罚。未经允许发传单违反了城市管理的相关条例，城管有权责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。