不可以。1、《招标投标法》禁止对中标合同实质性内容进行变更，应当从合同法并结合建设工程合同履行的特点界定合同实质性内容的含义。2、所以应当从合同法并结合建设工程合同履行的特点界定合同实质性内容的含义，区别实质性内容变更与非实质性变更。