这种情况是正常情况。这是因为公安机关需要对交通事故进行勘查、取证、鉴定、责任认定等多个环节的工作，每个环节都需要耗费一定的时间。交通事故比较复杂，需要进行大量的调查和鉴定工作，涉及到人员伤亡等情况，也会延长出具责任认定书的时间，在交通事故处理中，40天出责任认定书是正常情况。