政府。教育制度的主体是政府。政府通过制定教育法律、政策和标准，规划教育发展方向和目标，提供教育资源和支持，管理和监督教育机构等方式来管理和引导教育制度的发展。学校、教师、学生和家长等也是教育制度的重要参与者和影响者，在教育实践中扮演着重要角色。