在ETC业务中，对于垫款不主动归还的情况，可以采取以下措施：1.法律手段：ETC公司可以向法院提起诉讼，追回欠款及利息，并要求法院强制执行判决，甚至可以申请冻结欠款人的银行卡等财产。2.对于欠款人是公司的情况，ETC公司可能会采取一系列措施，如停止服务、撤回合同等。3.ETC公司也可以通过法律途径追回欠款及利息，如果必要，可以向法院申请破产重组。以上是在ETC业务中对于垫款不主动归还的情况可以采取的措施，具体措施需根据情况而定，建议咨询专业律师。