手机卡惩戒和银行卡惩戒是分开的。银行属于金融行业，各大银行的共同老板是银监会、中国人民银行（简称央行），可以统筹管理和互相牵连。手机卡属于通讯行业，有移动、电信、联通三大运营商。这三大电信运营商，归属工信部管制。