1、首先，城乡规划是以未来为目标，综合经济和社会的方方面面，要求城乡规划的编制都必须做到严谨、科学，经得起历史检验，为后人负责，城镇体系规划和城市总体规划的编制要求严谨，科学，这是由其范围，内容和层级决定的，是一份技术性文件。2、其次，编制城乡规划要依据经济社会发展和资源环境保护的要求来制定，规划的成果是需要全社会共同遵守的公共政策，在服务对象上，建销设计，结构设计主要为丰服务，而城乡规划主要为政府和公众服务。《城乡规划法)总川策一条规定。“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划，镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建件详细规划。"所以说城乡规划是一份法律性文件。