基础设施建设领域、社会福利领域。1、基础设施建设领域：例如基础设施建设领域，项目的规模相对较小，或者较为简单，政府可以通过自己的资金和资源来实现，不需要采用公私模式。2、社会福利领域：例如医疗和教育等领域，由于社会福利事业需要维护公平和公正，因此公私模式不适用。