合法。国有困难企业土地资产划转到下属的国有独资企业符合《中华人民共和国国有资产管理条例》，符合《关于完善国有资产投资管理的意见》的要求，符合《有关国有资产储备之特殊规定》的规定，是合法的。做法是由省级国资委统一组织、视同一市域实施，受国资委的直接管理，完成国有资产的合理分配和优化配置。