电信运营商或通信管理部门。在中国，各地区的电话卡签发是由当地电信运营商或通信管理部门负责，在申请电话卡时，需要提供有效的身份证明和填写相关信息，并经过审核通过后才能获得电话卡，电话卡的签发机关会根据申请人的身份信息和相关证明文件进行审核，以确保申请人符合电话卡签发的条件和要求。