有以下原因：1、基础不匹配：预算编制存在内容不全面、流程不科学等问题，导致预算与实际情况存在差异。2、预算执行不力：在预算执行过程中，存在未按照预算计划执行的情况，例如随意支出、超支等。3、外部环境变化：外部环境的变化，如市场环境、政策环境等的变化，会对预算的执行产生影响，导致实际结果与预算存在差异。4、内部管理问题：内部管理问题会导致预算执行不力，例如缺乏有效的内部控制、监督机制不健全等。