是指违反国家有关规定，不按照预算规定或者比例向教育部门或者学校拨付教育经费的行为。根据《中华人民共和国教育法》第七十一条的规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。行政处分是指国家行政机关依法对违反法律、法规或者规章的公务人员或者其他行政管理对象实施的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处罚措施。