工业基础薄弱，供给不足。1、工业基础薄弱：当时的中国工业基础相对薄弱，尤其是在钢铁和煤炭这两个领域，有一些钢铁和煤炭企业在中国国内建立，但它们的生产能力、技术和设备都相对落后，无法满足日益增长的工业需求。2、供给不足：由于国内钢铁和煤炭企业的生产能力有限，供给无法满足市场需求，中国不得不依赖进口来弥补供给不足。