不违法但是违规。所有交易行为都应该开具发票，以保证纳税人的合法权益，并确保合规纳税。如果合同约定不开发票，买卖双方都会面临一定的法律风险。因此合同约定不开发票不违法但是属于不合规的行为，违反了税收法律法规中的规定。