项目开始之前根据预测和估算编制的预算方案。预算初稿是初步估算项目的收入、支出和结余，并为未来决策提供财务基础，预算初稿是指在项目开始之前，根据预测和估算编制的预算方案，是项目管理中的重要环节，用于预测项目的成本、资源和时间需求，并为后续的项目决策提供基础数据。