合理。基层是教育教学工作的第一线，也是督学人员最能够发挥作用的领域。在基层占编，督学人员可以更加深入地了解学校或教育机构的教育教学工作情况，及时发现和解决问题，同时也可以通过与教师、学生和家长的直接交流，为教育教学工作提供更加实际的指导，因此合理。