该特征不包括单一的、具体的行动或制度。学校治理是一个复杂的过程，它涉及到多个层面和多个参与者，包括学校的领导、教师、学生、家长以及其他社会组织。这个过程的目标是通过法律法规、组织结构、制度策略、技术手段等来促进和引导学校组织体系的建设和完善。因此，学校治理并不仅仅关注解决单一的、具体的行动或制度，而是关注如何改善治理的整体条件和规范框架，如何澄清和协调各种可能存在的价值冲突。这就意味着，学校治理需要有一个全局的视角和一个系统的方法，而不是仅仅关注具体的、孤立的问题或行动。