国家或政府。社会保障是国家为居民提供的一种社会公共服务，是国家社会政策的重要组成部分。国家政府应该负起保障社会公共利益和弱势群体权益的责任，为保障和改善人民生活作出积极的努力。虽然社会保障中涉及多个职责主体，包括政府、社会组织和个人等，但最终责任主体是国家或政府。