涵盖了所有要素和制定目标的战略。方案涵盖了计划的所有要素，包括目标、战略、政策、措施、资源、预算、时间表等，不仅提出了要达到的目标，还制定了实现这些目标的战略和政策，并明确了实现这些目标所需的措施、资源和预算，同时给出了时间表，因此，是一个全面而详细的最综合计划。