产业基础与公共服务水平的相互作用、城乡发展不均衡。1、产业基础与公共服务水平的相互作用：产业基础越牢固，相应的专业人才就越集聚，这会导致更多的资金投入公共服务领域，而当教育、医疗等公共服务领域的人才待遇得以改善，对应的服务也会进一步提升，从而吸引更多人才定居，导致才分布不均。2、城乡发展不均衡：一些县城与大中城市在人均收入、产业发展、教育医疗、社会保障等方面差距明显，这直接减弱了县城对人才的吸引力，同时，很多县域人才政策缺乏延续性，区县引才工作基础较弱，难度较大，优先级低，甚至有时被忽视，因此导致才分布不均。