双方利益和目标的不一致，政策和环境因素。1、双方利益和目标的不一致。合作双方的利益和目标存在差异，无法达成一致意见。涉及到合作的收益分配、市场竞争、资源利用等方面的问题。2、政策和环境因素。政策和环境因素可能对合作产生影响。包括政府政策的变化、环境保护要求、社会影响评估等方面的因素。