两者区别是概念定义、实施方式、目标指向。1、概念定义：制度通常是指一系列的规则、原则和程序，规定了组织或系统内成员的行为规范和操作流程。政策则是指为了实现特定目标而采取的行动方案，通常包括一系列的措施、策略和行动计划。2、实施方式：制度的实施通常依靠组织内部的纪律、奖惩机制等手段来保证成员遵守。政策的实施则更加灵活，可以根据具体情况进行调整和修改，以适应不同的环境和条件。3、目标指向：制度的目标通常是规范行为、保持秩序和促进公平。政策的目的一般更加具体和明确，通常是为了解决特定的问题或实现特定的目标而制定的。