该项目分两期，分别是分期建设、分散投资风险。城投凤栖东山项目是一个庞大的综合性项目，包括不同类型的建筑、设施和配套设施。分期建设可以更好地进行规划和设计，确保每个阶段的建设目标和功能得到充分考虑和实现。并需要巨额的资金投入，分期建设可以分散投资风险，降低单期投资压力。通过分期建设，可以根据项目进展和市场需求来安排资金投入，提高资金利用效率。