能。“建设”指的是创建、开发或兴建事物，而“服务”则指的是提供帮助、照顾或支持，因此，建设和服务能搭配在一起，例如“建设服务行业”、“建设服务体系”等，该搭配的含义是指通过创建、开发或兴建事物来提供帮助、照顾或支持。