宁德市并不是福建最落后的城市。

福建省的各个城市发展水平和经济状况各有差异，不能简单地以“落后”或“先进”来评价。每个城市都有其独特的发展优势和特点，而且发展状况也会随着时间而变化。

宁德市作为福建省的一个城市，虽然在一些经济指标上可能不是最突出的，但它也有自己的发展潜力和特色。例如，宁德市在农业、渔业、旅游业等方面都有一定的优势，同时也在积极发展新兴产业，努力提高自身的经济实力。

因此，我们不能一概而论地说宁德市是福建最落后的城市。评价一个城市的发展状况需要综合考虑多个方面，包括经济、文化、教育、医疗等多个领域。