到退休年龄时，符合条件的外地人确实可以在杭州办理退休手续。根据杭州市的政策，养老保险在杭州连续缴纳15年，满足基本条件的非杭州户籍人员，在达到法定退休年龄时，可以申请办理退休。这一政策旨在吸引并留住人才，鼓励外来人口在杭州长期居住和工作。具体来说，办理退休手续需要满足以下几个条件：首先，参保人员需具备杭州市户籍，或者持有有效的居住证；其次，养老保险需连续缴纳满15年；此外，还需满足国家和地方关于退休年龄的相关规定。对于男职工，一般为60岁；女职工，一般为50岁或55岁。办理流程大致如下：参保人员需携带相关证件和资料，前往杭州市的社会保险经办机构，提交退休申请。经审核后，符合条件的人员将被纳入退休人员管理，并享受相应的养老保险待遇。值得注意的是，具体政策可能会根据实际情况进行调整，建议参保人员关注官方发布的信息，或者直接咨询当地社会保险经办机构，以获取最新的政策信息。综上所述，对于已经在杭州缴纳了15年养老保险的外地人来说，到退休年龄时，在符合其他条件的情况下，是可以申请在杭州办理退休手续的。