控编是指对机关、事业单位用人进人需要使用的行政和事业编制进行严格控制，以实现编制资源的效益最大化。这一措施旨在通过科学合理地配置编制资源，提高编制使用效率，避免浪费和滥用。在实施控编时，遵循“控编进人原则”，即机关、事业单位使用编制补充人员，必须在核定的编制限额内，并有相应的空编和职位（岗位）空缺。这意味着，在招聘或调动人员时，必须确保单位内部有空余编制和相应的职位空缺，否则不得进行补充。此外，对于省直机关事业单位调入副处级以上，市县机关事业单位调入副科级以上领导职务人员，应当有相应领导职数空缺。这一规定确保了领导职位的合法性和合理性。在控编实施过程中，对于职能弱化、体制建制面临调整的机构，不得使用编制补充人员。这意味着，在机构调整或职能转变期间，应暂停或减少该机构的编制使用，以确保调整后的机构能够正常运转。同时，对于超编满编单位，人员只出不进，以逐步消化超编问题。总之，控编是一项重要的管理措施，旨在通过严格控制编制使用，提高编制资源的使用效益。在实施过程中，应严格遵循控编进人原则，确保编制使用的合法性和合理性。