原因如下：1、缺乏技工：工会的核心力量是技工，如果技工的数量不足，工会就难以发展。2、法律制度不健全：如果法律制度不健全，工会的发展就会受到限制。3、缺乏社会科技的支持：“劳工运动”和“共产主义”这两种社会科技可以增加工会的实力和势力。