管理和监督非编制教师的工作情况。教育局建立非编教师花名册的目的是为了更好地管理和监督非编制教师的工作情况。通过建立花名册，教育局可以对非编制教师的数量、分布和从业情况进行统计和管理，以便更好地规范教师队伍的建设和教育教学工作的开展。