1、晚清同治时期：中央财政缺乏坚实基础，亟需统一全国财经。清末中国制钱的发行未统一，外国银元在国内盛行，严重破坏国内货币市场，损耗了中国的经济利益。2、新中国成立初期：物价多次暴涨，市场供求极不平衡。党中央曾先后组织“银元之战”“米棉之战”加以应对，虽平抑了物价，但问题和困难不少，隐忧仍存。财政收支并未规定统一管理办法，公粮、税收大多由各大区或省市管理。