中日民族矛盾上升为最主要矛盾。西安事变后,全国形势愈加复杂,“以何应钦为首的国民党亲日派主张轰炸西安,若如此,内战将全面爆发,只有和平解决,才能形成一致抗日的局面”,因此经过三方面确定了和平解决的方针。