中日民族矛盾上升为最主要矛盾。西安事变后，全国形势愈加复杂，“以何应钦为首的国民党亲日派主张轰炸西安，若如此，内战将全面爆发，只有和平解决，才能形成一致抗日的局面”，因此经过三方面确定了和平解决的方针。