需要管理员发起，普通用户发起。1、管理员可以从海政通操作界面选择接龙功能，然后填写接龙标题、描述、图片等信息，设置接龙的有效时间，添加接龙成员，设置接龙规则等，最后点击发布即可。2、普通用户可以从操作界面选择接龙功能，填写接龙标题、描述、图片等信息，设置接龙的有效时间等，最后点击发布即可。