国务院总理。政府工作报告通常由国务院总理来报告。政府工作报告是在总理的主持之下，由专门的起草组成员撰写。政府工作报告的出炉需要经过三个阶段，分别是起草阶段、修改完善阶段和人大审议阶段。1、首先，在起草阶段，总理作为报告人提出总体要求，然后由起草组进行调研写作，形成初稿。2、第二阶段是修改完善阶段，初稿在这一阶段至少要通过四道关卡：第一关是送国务院常务会议讨论修改；第二关是送中共中央政治局常委会议审议，顺利通过这一关，稿子就成了征求意见稿；第三关是征求中央地方、党内党外、专家学者、普通百姓等各界人士代表的意见，汇总所有人的意见后再进行修改；第四关是改好的征求意见稿，再送到中共中央政治局会议审议。3、第三阶段要经过人大会议的审议。整个过程需要两到三个月。