清朝政府。中国近代史中沦陷国土最多的政府是清朝政府，清朝是中国历史上一个重要的朝代，其疆域辽阔，包括现在的中国、蒙古、东北、西藏、新疆等地。然而，随着时间的推移，清朝逐渐失去了许多领土，可以说是中国近代战争中沦陷国土最多的政府，实际丧失的国土高达480万平方公里。