法律规定，经济发展水平。1、法律规定：不同地区的公积金缴存比例和基数是由政府根据经济发展状况和劳动力市场情况制定的。公积金的缴存比例和基数因地区不同而有所差异。2、经济发展水平：南京的经济发展状况和劳动力市场情况好，工资水平高，因此公积金的缴存金额低。