全国基干民兵之所以不统一发证，可能是因为以下几个原因：1.管理体制不同：基干民兵的管理体制由国务院和中央军委共同领导，但具体实施和管理由地方人民政府和军队有关部门负责。因此，发证的具体政策和实施可能因地区和部门的不同而有所差异。2.任务需求不同：基干民兵的任务主要包括战时支援军队作战、平时参与应急救援和维护社会稳定等。不同地区的基干民兵任务需求可能不同，因此发证的政策和标准也可能有所不同。3.规模和组织结构不同：全国基干民兵的规模和组织结构因地区和任务需求而异，因此发证的政策和实施也可能因地制宜，根据实际情况进行调整。4.成本和效益考虑：统一发证可能需要投入大量的人力、物力和财力，而且对于一些地区和部门来说，发证的效益可能并不明显。因此，在考虑成本和效益的情况下，全国基干民兵的发证政策可能并未统一实施。